特大和超大城市空间演变的几个规律｜李铁谈城市

文｜李铁

在去年的中国城市规划年会上，我本来方案发言的主题是中国城市开展的几个规律。但后来考虑到中国特殊的城市办理体系体例对经济社会开展的影响，显然谈体系体例性问题比谈规律性问题更重要，因而我调整了发言的主题。

在中国几十年的城市化过程中，有些体系体例问题招致利益构造相对固化，已经成为了进一步变革的障碍，还有一些更间接影响到城市开展途径。因为在中国影响城市开展的体系体例问题无处不在，陪伴着生齿和要素在城市的高度集聚，总结此中的一些遍及性规律和中国特殊规律，对将来城镇空间格局的变迁有重要的参考价值。

良多学者都比力在意大城市，诚然，城市生齿越多，规模越大，就越能进步效率和阐扬辐射感化。但是，只看到大城市的积极感化显然是不敷的。其实，城市在不竭扩张的过程中，也会积累更多的问题，以至有一些会产生极大的负面效应。

需要清醒地认识到，当下超大城市生齿高度集聚已经面对某些风险。例如，面临疫情时，显然超大城市治理问题比小城市要复杂得多。在一小我口高度聚集的城市，社会言论传布的风险也可能会在必然水平上引发各类危机。而那些往往是被大大都经济学家和规划专家轻忽的问题。

需要留意的是，对特大和超大城市而言，任何可能呈现的经济问题、社会问题和城市办理问题，都可能引发严峻的社会风险。因为涉及高度聚集的几万万生齿，那种社会风险带来的后果可能不可思议。因而，关于特大和超大城市治理，需要平衡政治、经济和社会问题，而不克不及根据简单的思维形式来处置。

例如，对武汉疫情的初始处置体例，办理者要考虑多重风险后再停止最初的选择。而不是在疫情危机尚未被医学专家明白的时候，急于做出判断和选择。从那个意义上来说，出于特大和超大城市的风险管控考虑，促使我们对城市的规模问题要有新的认识，并基于客不雅的开展规律寻找新的处理计划。

特大和超大城市的财产和功用会按照市场规律，自觉向周边中小城市疏解。根据城市开展规律，当城市生齿到达必然规模，工业会向郊区和远郊区迁移，城市主城区会重点开展办事业，从某种水平上来说，那种财产空间变迁是一定成果。原因在于，工业开展要有充沛而廉价的地盘，城市中心的地价上涨无法满足工业开展的需要。同时，人们对城市情况和生态要求进步，需要避免工业污染对主城区的侵蚀。此外，为城市办事业配套的小型工业企业，将与主城区连结适宜的间隔，高速公路灵通时间不超越2个小时，以便利城市维修等配套办事可以及时触达。

轨道交通将成为特大或超大城市的次要交通形式。一是因为办事业对工业的置换，交通形式要响应发作改动。轨道交通更合适成立在生齿高密度根底上的，以办事业为主导形式的城市空间。二是适应生齿密度的规模化运载东西，会进步通勤效率，削减城市拥堵和尾气排放，并为栖身的郊区化供给更便利的通勤前提。

在特大和超大城市周边，会沿着轨道交通线构成树枝状开展的小城市群。若是看一下卫星和航拍地图，就能够发现，兴旺国度的城市沿着城市主城区鸿沟扩张到必然规模后，城市便不再平摊，而是沿轨道交通线向外开展，在轨道交通站点会构成一批小城市。

但就中国来说，特大和超大城市周边中小城市的开展遭到两方面的造约：一是体系体例上严酷限造中小城市的用地规模；二是城际轨道交通的开展滞后于需求。

那些造约其实来自于对城市规模化后的开展规律认识不敷。我们原来有前提操纵主城区周边的实体小城市，疏解财产、生齿和功用，构成以中心城市为主导的城市群，阐扬中心城市对周边城市的带动感化。但偏偏有良多人认为，高密度的要素聚集会带动规模效益，但却没意识到，高密度的城市群能够在通过轨道交通的跟尾来阐扬规模效益的同时，还能够起到缓解主城区高房价的压力，构成对主城区生齿和财产的主动疏解的感化。

特大和超大城市会呈现消费逆城市化现象。在城市化开展的初中期，人们希望以集聚来处理就业和集中消费的问题。但是当城市化开展到中后期，城市规模过大，生齿和要素密渡过高构成的聚集压力，会招致人们的消费选择响应发作变革。

一是消费构造发作变革，传统的商住餐饮等方面的消费转向休闲度假娱乐消费。二是消费体例发作变革，传统的集中式购物消费转向更为丰硕的多元化消费形式，同时要求价格低廉。三是消费空间发作变革，人们希望周末能够远离城市，与大天然亲密接触，来缓解城市生活的高压，因而也喜爱于旅游度假休闲和购物餐饮等一体化的集中消费。无论是城市中的餐饮购物，仍是文化及其他类型的消费，郊区化的廉价消费形式将成为城市的重要消费形态之一。

财产的园区化和分离化将并存。在兴旺国度少有中国如许浩瀚集中开发的财产园区。固然在一些东亚国度和地域有类似形式，但他们的政府因为地盘轨制的限造，很难拿到大片地盘用于集中招商引资。

中国的财产园区集中开展形式之所以可以延续几十年，是因为能够通过房地产开发来处理征地成本和抵偿问题。一旦房地产开展受阻，那么那一形式也难认为继。

但是，在允许集体地盘入市的政策出台后，处所政府会有更多选择，好比，能够允许集体经济组织自觉与企业合做，充实操纵闲置的集体建立用地。所涉及的收益、税收以及根底设备建立、情况治理的成本，能够由企业和集体经济组织自行协商，共享共担，而处所政府回归监管者的角色。

如许一来，能够大大降低处所政府间接参与地盘运营的动力，遏造房地产开发的动机，有利于政府施行对企业的各项监管。还有一个益处是，那种开展形式，会使得财产就业生齿与村庄的联络更为慎密，并供给充沛的廉租房，而不需要为财产生齿和房地产开发进入的生齿混在一个空间内而困扰。

住房郊区化的趋向将非常明显。特大和超大城市主城区的房价将会持久处于高位，那是因为生齿和办事业的高度聚集，招致主城区地盘资本稀缺性形成的。跟着与主城区间隔的变革，房价会呈下降趋向，间隔主城区越远，房价越低。只要通勤时间能包管在1小时之内，远郊区也是能够选择的栖身空间，究竟结果郊区、远郊区和主城区的房价相差太大。

例如，目前北京近九成的新建住房都在五环以外，但仍然无法纾解主城区的高房价。如许看来，将来缓解住房压力，唯有通过郊区化和周边中小城市化才气最末处理。

从城市居民需求来看，购置两套住房的人，往往第二套住房倾向于买在郊区。良多城市居民持久处于高强度的生活和就业压力中，希望周末和假期能与大天然有更慎密的接触，需要换个生活情况。

别的还有一种变革值得留意，跟着城市化速度的加快，农村的宅基地和住房大量闲置，城乡居民则能够通过多种体例，对那些地盘和房屋资本停止充实操纵。城市居民租赁农人的宅基地和住房，已经成为将来一种开展趋向。那种资本操纵体例，也给农人增加财富性收入带来了新的时机。

生齿就业和生活的两栖化现象持久并存。在城里就业，在郊区栖身，每天通勤时间在1-1.5小时，那是将来特大和超大城市一部门城市居民的常态。即便增加轨道交通，改善根底设备，都不会从底子上处理那些问题。原因在于在城市主城区就业的收入较高，而在郊区生活，住房成本及生活消费价格相对廉价。如斯能够获得最佳收益。

关于在城市主城区持久就业的外来生齿来说，市民化和落户是持久悬而未决的问题。但是城市需要他们的就业和供给的办事，同时他们也需要在特大和超大城市获得更好的收入。将来他们选择的栖身空间，除了在家乡还保有宅基地、承包地和住房外，在稍远一点的郊区或远郊区租赁相对廉价的出租房也将是持久的选择。

以上那些变革，已经成为中国特大和超大城市遍及存在的现象和问题。此中有一些是国际上所有特大城市开展的一定规律，有些则具有强烈的中国特色。我们不克不及回避那些规律，而是要在那种生齿和财产的空间散布趋向下，积极摸索出更好的处理计划。

中国到底是应该开展大城市仍是小城市，不断存在争议。其实城市的理论和开展规律证明，两者之间存在着一定联络。生齿和要素在空间上高度聚集过程中，必然会逐步构成反向的开展历程。究竟结果要素活动是遵照经济规律和市场规则的。而传统的规划思绪，往往滞后于现实，因而有需要在总结和认识规律的根底上，提出特大和超大城市的治理思绪。

起首，任何城市只要涉及到要素密渡过高的问题，城市通过空间扩张的体例加以缓解；其次，空间扩张最好的操纵体例不是在另一个处所复造，或者是平摊，而是操纵交通节点主动阐扬中小城市的疏解感化；再次，既然成本决定郊区化的历程，根底设备和公共办事一定要响应跟进，但是不克不及逃乞降主城区一样的高尺度，因为低价格和低成本恰好是郊区的优势；还有，城市地盘成本逐步进步而招致房价上涨，是由经济规律决定的，但限价不是最好的选择，更好的做法是在郊区化过程中，增加住房供应；最初，陪伴着财产郊区化和消费逆城市化的呈现，还应该重视在规划中阐扬“城市群”和“都会圈”的感化。

做者为独立经济学家，编纂：墨|