可乐瓶里灌茅台？中纪委网站透视虚开发票套取公款现象

原题目：可乐瓶里灌茅台？中纪委网站透视虚开发票套取公款现象

元旦前夜，中央纪委国度监委网站传递的“四风”案例显示，虚开发票套取公款现象时有发作。

2016年1月至2020年1月，吉林省珲春市第一高级中学原党收部书记、校长葛延军，摆设副校长、总务主任采纳虚开发票体例套取资金发放奖金、福利等共计65000元；2018年12月，黑龙江省伊春市原南岔区卫生安康局局长杨文革虚开发票，并授意某病院院长违规为其核销小我费用4884元……

那些干部是若何虚开发票的？虚开的发票又是若何报销的？那类问题怎么查怎么治？记者就此停止了采访。

国企指导班子授意以食物、办公用品等名目，报销购置软中华、飞天茅台等高档烟酒的费用

正风肃纪持续高压之下，一些人通过虚开发票套取公款妄图逃避监视。

浙江省杭州市富阳区粮食收储公司，是该区独一一家承担政策性粮食收储营业的国有独资企业。固然每年都参照市场类企业施行必然数额的营业招待费，但关于公司原司理、党总收副书记高明华等人来说，那笔资金用起来却是“捉襟见肘”。

该公司接待繁多，违规消费高档烟酒是屡见不鲜。谈及公司搞接待的酒水，高明华称：“白酒次要是茅台、舍得等，请部分人员吃饭的时候，一般都将茅台酒灌在可乐瓶里，请省外营业单元吃饭间接就拿茅台酒出来招待。我们每个月大要要摆设十二三桌饭，红酒要喝掉十几箱，茅台有时一顿要喝掉两三瓶……”

若何将一笔笔昂扬的费用“洗白”，并通过正规路子报销？高明华等人经班子集体商议，授意财政人员以食物、办公用品、薄膜、板材、拆卸费、运输费、会务费等名目，列收日常购置的烟酒、餐费及土特产等，几年间合计220余万元。此中，用于向烟酒商行购置软中华、飞天茅台等高档烟酒的公款，累计达137万余元；在多家饭馆违规公款吃喝545次，餐费累计达77万余元；每年春节前向公司中层以上干部违规发放土特产和烟酒等，共计9万余元；屡次违规组织职工旅游，付出13万余元。

为套取资金，该公司班子成员、重要部分几乎全员出动。“以拆卸费为例，我们的操做流程是：办公室拿到酒行、饭馆的结算单后，由营业科做好出库凭证、预算并开具劳务发票，报财政科审核后，最初由司理与副司理联签联审，等资金到账后再去付出相关费用。”高明华在承受查询拜访期间，招认了巧立名目套取公款的流程。

案发后，高明华遭到留党察看二年处分，免除公司司理职务，其他相关责任人遭到响应处置。尔后，中央纪委公开曝光了高明华等人违规组织公款吃喝等问题。

“中央八项规定出台以来，各地出台施行细则，加大查处力度，公款吃喝、公款旅游、滥发津补助等问题得到有效遏造。明火执仗的不敢了，有的单元和干部便起头‘另谋出路’。虚开发票套取公款因其手段隐蔽，成为逃避监视、迎风违纪的重要体例。若任其开展，势必滋长不正之风，必需露头就打、从严执纪，稳固拓展做风建立效果。”北京大学廉政建立研究中心副主任庄德水说。

虚开发票套取公款还可能繁殖报销式败北，构成调用公款、贪污等违法立功问题。案例显示，有的指导干部强行向部属单元或管辖企业摊派发票，将报销发票酿成变相索贿的手段。例如，河南省周口市委原常委、政法委书记墨家臣，先后向90多人以报销发票形式索贿达400多万元，最初获刑18年。

虚开发票套取公款的习用手法：无中生有、添枝接叶、偷梁换柱、以假乱实

持续高压态势下，一些干部是若何虚开高开发票的？那些发票又是若何瞒天过海入账报销的？记者查询拜访发现，虚开发票套取公款具有必然隐蔽性，从巧立名目开票，到精心包拆报销，其手法多种多样。

一种是虚列开收、无中生有。好比以设备建立、会议培训、宣传品造做等名目趁火打劫、套取公款。2017至2018年，湖南省怀化市火马冲镇凉水井村以篮球场建立征地、公路拓宽、水沟清污等名义，虚报5笔资金共计16万余元，此中用于违规接待开收5000元，违规发放补助1.5万元，党收部书记余学礼遭到党内严峻警告处分。

一种是虚增加开、添枝接叶。在数量和价格上大做文章，好比进步物品单价、虚增工程量、虚增用工人数等。一棵草花采购价从1元“提”到2元，一株桃树苗从4.5元“涨”到6元。2018年1至3月，浙江省永嘉县鹤盛镇村镇办原负责人杨镇远在采购花木时，以进步标价、开票报销的体例，贪污公款4万余元。

一种是变动名目、偷梁换柱。用能够报销的物品代替不克不及报销的物品，如购置高档烟酒开列为办公用品，购置宝贵特产开列为食堂食材等。2015年7月至2017年7月，广东省广州市属某国企因购置高档烟酒等无法报销，遂通过购置购物卡开出了茶杯、背包等与现实购置物品不符的发票，再停止公款报销，合计60.46万元。2020岁首年月，该企业7名责任人遭到党内警告处分。

一种是实实假假、以假乱实。如开具假发票将实在的收入不入账，做为单元的“小金库”用于付出违规费用。浙江省三门县水利局佃石水库办理处原处长任旭越，在与其单元有持久合做关系的某文具店，以办公用品名义虚开了一张票面金额为4080元的发票，经单元审批后以现金形式报销该笔款项，用于违规聚餐、购置香烟。任旭越遭到党内警告处分。

虚开发票套取的公款次要去向大致分为两类：一是用于处理公事接待中的超收、超标等不合理费用，以及发放津贴补助或福利、送礼等；一是成为少数干部小我消费、补助家用的“提款机”，如杭州市拱墅区原康桥街道综合市场司理周惠祥，连改换老花镜的200元也通过市场账目报销。

小额屡次、持久持续，涉案人员集中在单元一把手和经办人员财会人员

虚开发票套取公款涉及面广、报销名目多，且频频呈现小额屡次、持久持续现象。

现实误餐半天，填成一天报销；并未产生燃油费，虚开燃油票报销；拖欠餐馆费用，虚报“孕优”对象误餐补贴报销；拖欠聚餐及生果、矿泉水、烟酒费用，虚报印刷及告白宣传费报销……若不是在巡察中被发现账册中的财政异常，海南省昌江县石碌镇人民北路第一居委会，仍在若无其事套取财务资金。4年多时间，他们通过虚报误餐、虚开发票等体例，套取财务资金共计13.8万元，违规用于“两委”干部、居民小组长发放补助、聚餐吃喝等开收，曲到2018年12月被查处。

“虚开发票套取公款行为具有体例隐蔽、反复率高、团体性强等特点。”海南省昌江县委常委，县纪委书记、监委主任林琳指出，个别违纪违法人员虚开发票暗渡陈仓尝到甜头后，往往会采纳统一体例屡次虚开发票套取公款，招致问题反复呈现，成为习用的掩盖“灰色开收”或“小我私利”的“隐身术”。尔后因微末线索露出眉目，待到办案人员沿着线头一路逃踪，“小发票”才表露出“大问题”。

“从违纪人员看，虚开发票套取公款案件涉案人员次要集中在单元一把手和经办人员、财会人员。”浙江省台州市纪委监委党风政风监视室主任陈文博留意到，虚开发票套取公款，审批、审核、报销等环节都在单元内部运转，往往由指导授意摆设，经办人员、财会人员参与造假。“一把手集单元人、财、物大权于一身，若是规律端方意识冷淡，监视机造又不健全，就可能随心所欲；从虚开到套取，操做流程环环相扣，需多头共同、抱团协做，经办人员、财会人员容易主动或被动卷入此中。”陈文博说。

“我授意下面的干部职工套取资金，根本上没有不共同的。”叶正环曾是浙江省温州市最大的国营林场石林场一把手。2012年至2018年，他指使林场工做人员通过虚假造做项目人工工资册、虚开项目发票等体例，违规套取林业专项资金等349.6万元，次要用于公款吃喝和违规接待等。石林场共有22名干部职工参与此中，有办理权限的中层及以上干部全数沦亡。他们有的负责体例虚假质料，有的负责虚开发票，有的负责审核签字，环环相扣集体做案，将专项资金酿成私家“提款机”。

围绕虚开发票套取公款常见违纪类型、违纪主体，纪委监委结合财务、审计等部分开展专项整治

针对虚开发票套取公款类案件涉及财会营业，专业性强等问题，一些处所纪委监委结合财务、审计等部分成立专项资金查抄组，开展专项查抄，构成监视合力。

2020年6月，浙江省苍南县在专项查抄中发现，石砰片区垃圾清运费开收过高，明显超出一般程度。通过第三方评估，证明其结算金额远高于市场均价，不契合常规。经查，石砰片区党委书记黄瑞环与报账员易际强在清理清运垃圾期间，通过公司走账套取财务资金7万余元，此中3万元用于冲抵接待费用和食堂亏空，遭到党内警告处分。

围绕易发多提问题，一些处所还有针对性地开展专项整治。

针对虚开发票套取公款常见违纪类型，集中开展专项整治。好比，聚焦虚报套取其他专项资金用于吃喝的问题，苍南县纪委监委结合财务、审计部分对各类专项资金利用情况停止绩效评估，发现异常及时预警倒查，并按期结合税务、财务部分收罗各单元开具的餐饮发票、“三公”经费利用等数据，对筛查出的可疑问题线索深挖细查；再好比，聚焦乡镇（街道）及村级组织以高开挖机费形式套取资金问题，浙江省仙居县纪委监委催促县农业农村部分每月逐笔逐项公开集体出入情况，挖机费用明细公开详细到每周。

针对一把手虚开发票套取公款多发高发现象，江西省莲花县常态化开展行政事业单元内部控造建立评价工做，对内控机造不健全、权利运行造衡不到位、经济活动流程不标准等问题一一传递，催促成立健全经济活动“决策、办理、施行、监视”四权别离、关键岗位轮岗等机造；该县纪委监委加强与审计部分协做共同，从任中审计、离任审计、专项审计等工做中发现问题线索；对一把手违纪违法问题下挖一层，深究间接责任人员如财政人员违纪违法、渎职渎职问题，倒逼其准确履职。

紧盯审批、付出、验收等廉政风险点，梗塞办理破绽，加强泉源治理

虚开发票套取公款现象的发作，既与部门党员干部特权思惟做祟、规律和端方意识稀薄有关，也有办理轨制不完美、施行落实不到位等方面原因。必需健全财政监管束度，完美报销审核机造，梗塞办理破绽。

运用新手艺新手段加强监视，根绝单元资金利用、财政报销的随意性。针对案件表露的有关员工违规虚报住宿费问题，东风汽车集团有限公司改动传统的由员工自行付出差盘缠、自行贴票报销形式，引入第三方差旅平台。员工出差前在差旅平台订购车船机票、预订酒店住宿，所有费用由差旅平台与酒店或航空公司等结算后，再与公司结算，割断了虚开发票的链条。

“要纠治虚开发票套取公款现象，必需紧盯审批、付出、验收等廉政风险点，完美办理轨制，加强泉源治理。”湖北省襄阳市襄城区委常委，区纪委书记、监委主任谢正章介绍，该区认实检视公款报销轨制存在的模糊地带、监管盲区、施行破绽，催促区财务局“有的放矢”，对报销、审批、付出等环节同一尺度，好比严酷审批轨制，外出商务活动、公事接待、物资采购等严酷落实审批法式；严酷施行公事卡付出，制止现金付出，特殊情况需附经指导审签同意的情况申明；严酷施行物资购入库验收轨制，经费报销时需附入库验收单；单元财政严酷审核把关，签字字迹要认实查对，避免故弄玄虚等。该区还连系发现的问题列出廉政风险点46处，开出负面清单72条，对易发多发、打轨制擦边球行为停止明白界定。

不竭提拔财政公开的全面性及时性，让报销式败北无处遁形。浙江省玉环市在连结高频次监视执纪的同时，通过全面推行村级集体项目合同造办理形式，在全市范畴推广“指尖财政”办理平台，推进问题纠治由过后发现向事前、事中全程公开延伸。“公开每一张发票及其明细，能够消除村民疑虑，‘干部记账、村委会签账、村监会核账、群寡认账’形式简单了然，随时查阅、随时监视。”玉环市纪委副书记、监委副主任徐浩晨说。

财政轨制的标准施行，也是避免虚开发票的关键。仙居县纪委监委结合财务部分，依托财务资金集中付出动态监控平台，成立“事前预警、事中拦截、过后跟踪”机造，纠治虚开发票套取公款行为；催促财务部分进一步标准发票报销工做，要求做到“三相符”：账“账”相符，即账务金额与明细账相符，严管收入总额；账“户”相符，即账务事项与收款人相符，严防收入造假；账“表”相符，即账务内容与审批表相符，严控收入流程。

“正风反腐高压态势加强了党员干部的规律意识，财政公开扩大了群寡的知情权监视权，巡视巡察加大了发现问题力度，财务、税务等部分的监管也持续向严，综合因素感化之下，通过虚开发票套取公款的空间将不竭被压缩。”湖北省黄石市纪委副书记、监委副主任周志祥说。

来源：中央纪委国度监委网站