中国是怎样悄悄占领各大国际组织的

美国政府最近和世卫组织掐得特别起劲。

上个月，川总先是声称美国疫情失控是“世卫组织的失职”，总干事谭德赛第一时间回怼，说美国将防控疫情“政治化”。气得川总要断供世卫，还威胁要调查它。

接着，川总对选民夸下海口，声称疫苗今年就能研究完毕，世卫组织第一时间前来打脸：18个月内都别想啦。

最近成为众矢之的的蓬胖，为把新冠防控失败甩锅中国，公然用“病毒源于武汉”这样的反智谣言收割民粹，结果还是世卫组织及时前来辟谣：没证据，别瞎胡扯。

为了防止“中国发源论”被炒作，世卫组织今天还特地提醒全球各国，应尽快追查去年可疑病例，并特别指出“论文显示法国去年12月就出现新冠肺炎病例”。

除了“仗义”二字，实在找不出第二个词来形容世卫组织。

前怼美国，后护中国，秉持真理，绝不甩锅，真是当今混乱时代的一股清流。

难怪川总在威胁世卫组织时，指责世卫总以中国为中心。又在4月15日的白宫简报会上宣布彻底“断供”，理由是他要对美国缴纳的会费负责。

“美国的纳税人每年给世界卫生组织缴纳4到5亿的费用，美国人理应得到世卫组织更好的待遇，可却总以中国为中心！世卫组织运作方式有问题，不调查不给钱！”

4月15日美国白宫简报会截图和川总推特

世卫的回应则不卑不亢：“在疫情爆发初期，世卫组织竭尽所能全面获取一切信息，实地与中国政府合作研究疫情至关重要。”

不过呢，仔细想想，川总“以中国为中心”的说法也许并不是没有道理——

疫情期间，世卫组织一直在不遗余力赞美中方在防疫方面的努力，以及对国际社会的分享和援助。并且还时不时就像刚才那几张图一样，直接抽打西方甩锅者的老脸。

也因此，总干事谭德赛等多名参与新冠防控的高官成黑客攻击目标。谭德赛在维基百科的名字，2月时还曾被改为“我是中国卫生组织总干事”、“中国猪”，WHO也被改为“CHO”。

之后，还有来自台湾地区的网络水军被他亲手抓包：

危急时刻，更显友谊厚重。不得不说，老朋友，您受委屈了。

世卫组织向来偏爱中国，这回疫情期间更是屡屡为中国撑腰挡刀，自然引得全球侧目、羡慕乃至嫉妒。

于是，海外有评论说，这是因为中国对世卫组织缴费赞助得最多，世卫组织当然要讨好“大金主”了。

可事实是如此吗？

其实，照缴费比例看，美国对世卫组织的经费贡献最大。美国要承担22%（大约2.1亿美元）的经费，中国这两年才从8%提高到12%，是美国的一半，与德国相当。

若按自愿捐赠经费看，美国政府也占据了大头。2016-2017年，各国捐赠经费总额的19.61亿美元，美国捐赠的超过7.25亿美元，占比高达37%，其次是英国（16%）、科威特（8%）、德国（7%），中国都排不上号。

难怪川总觉得冤。给它花了那么多钱，怎么最后养了只白眼狼！

所以，中国究竟用了什么妙招，用不占优势的经费，撬动国际组织站在自己那边呢？

秘诀，即在于“里面有人”。

有人，意味着表决投票的时候会照顾中国的利益，向中国的立场倾斜，关键时候还有人能“带节奏”。

有人的地方就有江湖。5000年历史的中国人，混江湖混庙堂的能力简直不要太丰富，所以一旦给了中国人机会，反转这些国际组织的时间当然不用太长时间。

自家总统吃瘪了，看热闹的美国群众统计了一下联合国十五个负责专门事务的国际机构的头目。

这十五个机构分别为联合国粮食及农业组织、国际民用航空组织、国际农业发展基金、国际劳工组织、国际海事组织、国际货币基金组织、国际电信联盟、联合国教科文化组织、联合国工业发展组织、万国邮政联盟、世界银行、世界卫生组织、世界知识产权组织、世界气象组织、世界旅游组织。

这些国际组织，负责邮政、电讯、卫生、民航等专门领域全球范围内管理标准的制订，要素资源的分配，争议纠纷的调节，和其他综合事务的协调。可以说国际组织是最能体现国家间结构性权力、话语性权力和议程设置权力的制度安排，是现行国际秩序的关卡。

任职掌门人国籍的统计结果真是不看不知道，一看吓一跳：

执掌着国际秩序和现行权力的国际组织们，26%的一把手岗位都在中国的手里，分别为粮农组织、民航组织、电信联盟和工发组织，远远超过其他国家！

从人口数量看，中国占全球比例是20%；综合国力看，中国2019年GDP占全球17%；从联合国成员来说，中国更只是区区193分之1。无论从什么角度来说，这个比例都太高了。更不用说，许多国家根本就零蛋而归。

现任联合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization）的总干事是屈冬玉。粮农组织有194个成员国，致力于推广全球粮食安全，让各国人民都享有充足而富营养的粮食。

屈冬玉，湖南永州人，1963年生，曾任中国农业农村部副部长，拥有遗传育种博士学位，曾获“世界马铃薯产业杰出贡献奖”。2019胜选粮农组织。

联合国粮食及农业组织总干事屈冬玉

现任国际民航组织（International Civil Aviation Organization）的总干事是柳芳，2015年当选，2018年连任。民航组织有191个成员国，负责制订国际民航业标准，建立全球通用的规范，也负责协调各国空运争议，监督各国遵守国际规定。

柳芳，江苏人，1962年生，曾任中国民航总局国际合作司副司长，拥有国际法博士学位，是国际民用航空组织历史上首位中国籍秘书长。

国际民用航空组织秘书长柳芳

现任国际电信联盟（International Telecommunication Union）秘书长是赵厚麟。电信联盟拥有193个成员国，负责分配和管理全球无线电频谱与卫星轨道资源，制定全球电信标准。

赵厚麟，江苏高邮人，1950年生，曾在邮电部设计院工作，经邮电部选拔推荐，1986年就开始在电信联盟工作，可谓在电信联盟深耕多年。他1998年任电信联盟标准局局长，并于2014年胜选电信联盟秘书长，2019年连任。

国际电信联盟秘书长赵厚麟

现任联合国工业发展组织（United Nations Industrial Development Organization）总干事是李勇。工发组织拥有172个成员国，宗旨是鼓励国际工业合作，提升各国的工业竞争力。

李勇，山东济宁人，出生于浙江舟山，1951年生，曾任财政部副部长。是财政部财政科学研究所的博士生导师。2013年当选工发组织秘书长，2017年获得连任。

联合国工业发展组织总干事李勇

那些没有拿到一把手的部门，中国也有副职。

现任世界银行常务副行长兼首席行政官杨少林，曾任财政部国际财金合作司司长，2016年赴世界银行任职；现任世界贸易组织副总干事易小准，曾任商务部副部长、中国常驻世贸组织代表，2013年赴世界贸易组织任职；现任国际货币基金组织副总裁张涛，曾任中国人民银行副行长，2016年赴IMF任职……

不仅如此，还有前世界银行首席经济师兼高级副行长林毅夫，2008到2012年在世界银行任职，之前任全国工商联副主席；前国际货币基金组织副总裁朱民，2011年到2016年在IMF任职，之前任中国人民银行副行长；前联合国教科文组织主席郝平，2013年到2015年在教科文组织任职，之前任教育部副部长。他们都正在或曾经发挥影响力，让这些国际组织的决策更倾向中国和广大发展中国家的诉求。

除此之外，还有数不清的中国籍中高层官员在上述组织，和类似联合国儿童基金会、联合国艾滋病规划署等准国际组织内充任中流砥柱。如繁星闪烁，照亮地球村。

与美国近年来“欠费”“退群”形成鲜明对比，中国非常重视国际组织的作用。

事实上，中国籍候选人竞逐专业国际组织负责人是最近10多年才有的事。虽然中国在联合国安理会任五常，政治上有一票否决权，但在专业类别的国际机构的话语权一直不高。

过去，咱们一是缺少专业性得到广泛认可的理想人选，二是对这些国际组织的运作规则理解不深，三是中国的对外风格仍处于“韬光养晦”的阶段，内部的综合实力和国际形势还没到发力的时候。

一直到2006年5月，时任世卫组织总干事、韩国人李钟郁突然辞世，世卫组织负责人位置空缺。那个时候，香港的陈冯富珍担任世卫组织负责传染病防控的最高官员。

生于1947年她是加拿大西安大略大学的医学博士及理学博士，1994年担任香港首位女性卫生署署长，2003年开始在世界卫生组织担任助理总干事。

时任世卫组织总干事陈冯富珍

陈冯无论是专业背景，还是资历水平，对竞选世卫总干事的职位都非常有优势。另外她的香港身份相对不那么敏感，不容易引起西方的针对和反弹。

另一方面，国际公共卫生领域相对中性，适合对外发力。特别是已经申奥成功的中国，迫切的需要国际上有更多支持的声音，对外扩大发展空间。

为此，中国外交发动了重返联合国以来最大的攻势。时任政府总理给非洲等80多个国家写亲笔信。国务院副总理吴仪、国务委员唐家璇和外交部长李肇星在竞选前都亲自接见过陈冯富珍，卫生部部长高强还亲率代表团赴日内瓦，为陈冯富珍竞选助阵。

在提名争夺中，陈冯获得了执委会34个成员中的24票，她的直接竞争对手墨西哥候选人甚至直接退选，让她以唯一候选人身份被提交世卫大会表决。陈冯以中国人的身份，第一次在世界级专业机构里担任负责人，创造了历史。

陈冯在世卫掌门人位置上干了两届共十年。在位期间，陈冯时刻牢记自己的国人身份，其中最有意思的是她对中医药的积极推广。在她的推动下，世卫组织通过了一项十年战略，呼吁各会员国发展传统医药保健设施，确保保险公司和报销系统支持传统医药。

也许中医药在不同人眼中有不同的看法，但它切切实实为中国赚到了海外收益。陈冯富珍促成签署的《中华人民共和国政府和世界卫生组织关于“一带一路”卫生领域合作的谅解备忘录》，利用世卫组织为中国药企背书，2016年至2017年，出口到一带一路国家的中医药产品猛增54%，总额达到2.95亿美元，大大创收外汇。

尝到了陈冯富珍带来的好处之后，中国又一鼓作气推选了好几位国人进入国际组织高层。

拿民航组织为例，民航组织每年都推出一个全球货运榜单，台湾2014年7月上榜，当时将台湾标名为“台湾台北”（Taipei，TW）；但从2015年8月公布的报告开始，台湾就被标注为“中国台北”（Taipei，CN）。

嗯，柳芳就是2015年8月上任的。你懂的。

如果你以为只是这么点好处，那就大错特错了。

在2018年初，中国民航局宣布将开通纵向穿越台湾海峡的M503南向北航路及W121、122、123等4条衔接航线。台湾地区直接炸锅，陆委会、“国防部”“交通部”当天等齐声高分贝抗议，理由是很难完全辨识军机与民航机，空防反应时间上遭到压缩。

台湾当局向民航组织伸冤，民航组织回复得很干脆：台湾不是国际民航组织成员，只接受中华人民共和国作为唯一代表。

面向台海的空军重要布局，就这么扫清了一个规则障碍。

再说说电信联盟。美国近期一直向英国、德国等盟友施压，以华为的5G设备存在安全性问题为由，希望把华为排挤出5G建设。

为此，赵厚麟多次表态力挺华为。他说，“华为是世界上少数几个能建设5G网络的公司之一。我支持华为获得平等的竞标机会。”

毕竟是国际组织掌门人，他说这话基本上给通讯这个专业领域定了调。

电信联盟还积极支持中国的公司。不久前电信联盟和中国的科大讯飞签署合作协议，将在智能语音及人工智能技术领域进行共同开发，还将优先在办公和会议场所优先使用科大讯飞的人工智能系统及装备。有权威国际组织的背书，科大讯飞的国际化战略将顺畅不少。

最后说说工发组织。2019年4月，中国国家水利部、国家标准化管理委员会、和联合国工业发展组织签署合作谅解备忘录，就协同推动小水电国际标准开展合作达成一致意见，三方将共同制定统一的小水电国际标准技术导则。

国际性的规则都定了，还愁我们国家的水电产能卖不出去？

国际组织掌门人负有设计、领导并全面推动国际组织改革的任务和权力。虽然最终决策需要执委会甚至大会的表决同意，但在议程设置、资源分配等事项上掌门人占据先天的优势，即便不能马上如愿，也可以久久为功。

其实美国也是这么干的。

历任世界银行的行长都是美国人，世界银行以帮助提高偿还债务能力为由，重组目标国的经济结构，也把这些国家纳入了以美国为中心的国际体系。

一个国家如果与世界银行存在债务，当财政出现困境的时候，原先用于发展的中长期贷款就会转为短期贷款和证券，华尔街的投行和资本就会优先得到消息并介入。

而该国政府为了获得维系财政运转的贷款，不得不听从贷款附加条件，从而失去国家独立自主，在经济、金融上受制于美国。韩国、阿根廷、希腊就是现实的明证。

如今，中国悄咪咪进村的策略，仍然低调为上，稳扎稳打，力求“花最少的钱，办最多的事”。

不仅在世卫组织，在其他联合国下属的15个国际组织内部，中国的缴费比例相比经济体量，都不排在最前列。如图下所示：

中国到底凭借什么优势，在国际组织内如鱼得水呢？

那就是，中国有世界上最庞大的训练有素的官僚集体。

在中国升官太难了，想当官的人太多了，无论是逐级晋升考验出的行政能力，还是体制内锻炼出的权术手腕，放在国际组织里，都是碾压式的存在。

因此，这些高素质中国官员很容易站稳脚跟，发展自己的班底，延续自己的影响力——这些在国内，都是必修课式的存在。况且，这些国际官员还有一个强大的祖国智囊团。

还有一点，中国的官员富有远见，并且能够长期坚持，不会因为某一任的更迭而发生变化，能够代代相传的推动工作。

反观某些国家，仅仅因为政见或者颜色不同，就为了反对而反对，只是为了短期的利益损害数十年的深耕。

像去年屈冬玉竞选粮农组织总干事的时候，同期竞选的还有格鲁吉亚和法国的候选人。美国天然会支持来自欧洲的候选人，但对于支持格鲁吉亚还是法国出现分歧。

2019年正是美国国务院最混乱的时候，蓬胖还没有十足的把控能力，又带来了不同于以往的对外行事风格，美国国务院内部派系争斗，迟迟未能统一意见。结果结果就是选票分流，中国坐收渔利，屈冬玉顺利当选。

还有当年埃塞俄比亚的谭德赛竞选世卫组织。当时还有其他5名竞选人，最后一轮和谭德赛PK的是来自英国的纳巴罗博士。

纳巴罗是前联合国埃博拉病毒问题特使，国际声望很高，背后得到了英美的大力支持。英美竞选的经验丰富，套路也很多，BBC和《纽约时报》出来了很多抹黑报道谭德赛的报道，说他在任埃塞俄比亚卫生部长期间，曾三次掩盖国内霍乱疫情。

但在中国的号召下，发展中国家阵营纷纷力挺谭德赛，大家团结一心，最终帮助谭德赛顺利当选。

这才有了疫情时分老谭顶住压力，仗义执言，甚至遭受人身攻击的时候，他也站得住、站得牢。这种接续是一棒一棒传下来的，而且还将持续下去。

陈冯富珍和谭德赛

近年来，中国高校国际组织人才的培养力度加大，中国政府向国际组织推荐国际公务员的数量也在加大。特别是这波疫情之后，中国的国际影响力将空前提升，未来将会有更多的中国人在国际组织任职和担任高官。

“人类命运共同体”的框架之下，中国正在慢慢填补西方在国际政治中的责任缺位，并得到了广大亚非拉朋友的支持。中国一方面继续为发展中国家仗义执言，深耕发展中国家人脉；一方面不断总结国际组织的竞选经验，打磨竞选人的良好形象，摸索争取选票的路径。

当然，这些选票背后是经年累月的实打实的付出和友谊的积累。咱们当年给出去的援助都不是白给的，如今都转化为了选票，助力中国国际影响力的磅礴崛起，并带来种种意想不到的收益。

又回到我们的抗疫战场，WHO和美国政府“互怼”的现场。

世界卫生组织作为捍卫人类健康的专业机构，不管背后有多少政治上的博弈，它首先捍卫的是人类最宝贵的生命，代表的是客观、理性、节制等人道主义和国际主义精神，甚至可以说是动荡时期照亮黑暗的明灯。

无论是非典还是新冠，无论是手足口还是埃博拉，中国成功的抗疫、防疫、外援等经验都对得起世卫组织的背书，这也是我们最大的底气所在。

反观川总、蓬胖之流在反智的道路上越走越远，甚至提出使用紫外线和向患者肺部注射消毒剂等骚操作，难怪和和WHO秉持的精神背道而驰、越走越远。

美国不愿意承担的责任，总要有国家担起来。中国从自身发展需要出发，出于塑造更有利的外部环境的目的，站在国际道义的制高点上，推动国际秩序走向更加公平公正，也将带动国际社会向更理性进步的方向发展。

2018年，联合国秘书长古特雷斯特别赞美了我们的发展主题，“中国已成为多边主义的重要支柱，而我们践行多边主义的目的，就是要建立人类命运共同体。” 而国际组织作为多边主义的重要支撑，将以人类命运共同体的理念引领发展。

“人命关天”。倘若去年的美国流感病毒能早一些受到重视，倘若相关样本能早一些送到WHO，倘若WHO能早一些进驻美国，学习中国的抗疫经验，那么如今美国近乎第2名的5倍的百万级感染的惨状，也许就不会发生。

不得不承认，是美国首先政治化这些国际组织，导致国际组织的运行受到抑制，导致人最根本的权力受到漠视，最后自食苦果。

中国竞逐国际组织，步步为营，久久为功，除了为了获得应有的利益和尊重，也是用自己的光让阴暗退场，为全人类的共同发展做贡献。

所以，别让美国的阴影遮蔽了我们对光明的向往，让我们自己首先发光发热，让世界的明天更好！