【法治建设】以法筑基 未来可期——南京江北新区成立七周年法治建设回眸与展望

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2015年6月27日，国务院印发《关于同意设立南京江北新区的批复》华讯国际。自此，南京江北新区建设上升为国家战略，成为中国第十三个、江苏省唯一的国家级新区。七年来，南京江北新区始终坚持“法治先行”，服务新区、自贸区的能力明显增强，全社会的法治观念明显提升，营商环境建设、社会治理法治化水平迈上了新台阶，既为高质量发展保驾护航，也成为新区建设的鲜亮底色。

“十四五”时期是江北新区加快打造成为南京建设国家东部地区重要中心城市的有力支撑、“强富美高”新江苏建设的示范引领、长三角一体化发展的战略支点和东部沿海地区率先转型发展的新增长极的重要时期，是奋力书写“争当表率、争做示范、走在前列”江北答卷的关键阶段华讯国际。

立足新阶段，锚定新目标，江北新区坚持法治建设主动适应改革和经济社会发展需要，强化改革创新法治保障，为支持改革创新、保障经济社会高质量发展营造良好的法治环境华讯国际。

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谱写法治先行更新篇章

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站在“十四五”新起点，面向第二个百年奋斗目标，南京江北新区坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者，争做法治先行的“排头兵”华讯国际。

彰显新思想实践伟力华讯国际。南京江北新区坚持以习近平法治思想推动严格执法、全民守法、公正司法，邀请省人大常委会原副主任、中国法治现代化研究院院长公丕祥为党工委中心组作“习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南”专题讲座，把科学思想转化为全面建设法治江北的生动实践，推动法治工作质量变革、效率变革、动力变革。以开展习近平法治思想宣讲活动为契机，统筹运用各类媒体平台和宣传渠道开展立体化、互动式的理论宣讲，推动习近平法治思想走进群众、深入人心，让法治成为广大人民群众的思维方式和行为习惯。

回应新期待精准施策华讯国际。以服务国家级新区和自贸区高质量发展为目标，力求发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理。编制出台全国首个国家级新区法治指数，通过将法治建设效果指标化、数字化，更科学、更精准地把握江北新区法治领域的各项建设发展状况，助力新区在法治攻坚战中靶向发力、精准施策。

出台《南京江北新区法治建设规划（2021—2025年）》，囊括了创新引领高水平法治新区、健全完善国家级新区高质量依法治理体系、全域创建人民满意的高效率法治实施体系等八个方面的30项法治建设重点内容，充分体现人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新要求新期待华讯国际。

发挥新优势夯实基础华讯国际。夯实新区法治建设基础，出台“八五”普法规划。以增强普法工作在服务新区、自贸区中的作用，提升全社会法治观念，提高社会治理法治化水平，实现市域治理体系和治理能力现代化，塑造“强富美高”新江苏江北样板，以开启全面普法新征程为目标，出台《南京江北新区“八五”普法规划（2021—2025年）》。“普法规划”以“突出一个引领、紧扣六个重点、抓实四大措施、强化五项保障”展开，紧跟国家规划决策部署，紧扣新区、自贸区高质量发展大局，以持续提升公民法治素养为主线，以落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制为抓手，以数字化改革为驱动，全面系统谋划，充分体现出新区特色。

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迈入法治营商更高境界

江北新区紧紧围绕建设生产、生活、生态“三生融合”和宜居、宜业、宜创的现代化新主城，坚持法治化原则，深化“放管服”改革，健全国际商事法律服务体系，完善制度创新法治保障，持续优化法治营商环境，为新区经济高质量发展提供坚实的法治保障华讯国际。

高标准改革样本华讯国际。在全省率先实现“2330”改革目标，打造“1+2+N”改革体系，实现工程建设和市场准入两大领域核心事项集中审批。实现产业类项目带方案出让“拿地即开工”常态化，推进区域评估、人防环保类审批改革。重点推进“一业一证”改革，按照“全国版”“全省版”“自贸区版”三张清单要求，分类实施“证照分离”改革，创新“被老板”快速撤销告知承诺制。整合市场准入窗口资源，将企业登记、商务审批、药品药械、医疗和社保等高频涉企经营许可事项全部整合到16个全科窗口，实现企业“一件事一次办”，打造“一站式”政务服务中心。深化行政审批“信息化、智能化、标准化”改革，优化审批程序、提升审批效率，贯彻落实“一件事一次办”场景，持续打造“审批环节最优、办事效率最高、创新创业活力最强”的国家级新区。

高水平服务体系华讯国际。统筹推进法治园区建设，推进最高法院第三巡回法庭、新区法院、检察院挂牌履职及办公场所建设，放大司法集聚效应，营造一流法治环境。推动江苏三法律师事务所与“华讯国际知识产权与涉外法律服务平台”开展境内外“多元复合式”合作，构建与国际通行规则相衔接的争议解决与服务环境。助力江北新区仲裁院国际化转型，设立中国（江苏）自贸区仲裁院，为新区及自贸区境内外商事主体提供专业的商事仲裁服务。积极引入具有国际专业资质的境外调解机构——香港国际争议解决及风险管理协会，联合泰和泰（南京）律师事务所设立江苏自贸区（南京片区）宁港国际商事调解中心，在全国首创境内外法律服务机构合作申报设立第三方调解组织的全新模式，健全国际商事多元化解机制。设立企业刑事合规研究中心，组建企业合规研究中心专家库，开展企业合规理论探索、法治宣传，为企业经营全过程提供常态法律指引。

高定位创新指南华讯国际。出台《江北新区（南京自贸片区）优化营商环境政策30条（2021年）》，打造“管理效率最高、服务水平最优、运营成本最低”的国家级新区。制定《关于促进中国（江苏）自由贸易试验区南京片区法律服务业高质量发展的若干意见（试行）》及实施细则，推出多项国内及省内首创扶持政策，打造激励保障优秀法律服务机构高质量发展的全周期政策体系。出台《关于印发江北新区全面推行证明事项告知承诺制工作方案的通知》，全面开展证明事项告知承诺制。以法治为保障，创设知识产权法律保护联盟，推动知识产权高层次人才与产业创新发展精准对接、深度对接、长效对接，实现知识产权人才链与产业链、创新链“多链融合”。优化完善“政策罗盘”智能化服务平台，实现惠企政策精准推送、自动匹配、“一键直达”，强化惠企政策服务。发布《市场轻微违法违规经营行为不予处罚清单》，打造包容审慎、高度自治、公平高效的法治市场环境。

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激发社会治理更强动能

南京江北新区始终坚持运用法治思维和法治方式，推进提升社会治理能力，坚持以更好满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全等方面日益增长的新期待为出发点，强化社会治理能力，提升服务水平，解决人民群众“急难愁盼”问题，不断提升广大群众的获得感、幸福感华讯国际。

精准普法推动规范执法华讯国际。全面深入开展民法典、行政处罚法等法律法规培训，增强基层执法队伍的法治意识。出台《在行政执法过程中精准普法工作指引》，规范行政执法过程中的普法行为，推进普法与执法深度融合，提升普法的精准度，增强执法的实效性。全面推行行政执法“三项制度”，进一步推进严格规范公正文明执法，实现各类行政执法信息全公开，落实重大执法决定法制审核制度、实现重大执法决定网上备案审查。提升执法规范化水平，杜绝执法盲区和“人情执法”现象发生。建立社区矫正巡回检察工作机制，加强基层司法所社区矫正工作的关注度和工作强度，强化社区矫正对象的监督管理。出台《江北新区社区矫正工作指引（试行）》，在全市率先将教育帮扶和执法回避作为工作规范重要内容，全面提升社区矫正执法规范化水平。

多元共治凝聚强大合力华讯国际。聚焦“做精街道、做强社区、做实网格”目标，构建“1+3+N”网格组团服务模式，打造多元共治社区治理新格局，推动综治网格、综合执法网格、警格由“物理组团”向“化学反应”升华。进一步完善“链家万通”区块链自治应用平台，推进民生事项“网上办”“指尖办”，实现精准救助以法律为服务，以网格为阵地，全面推行“律师进网格”，进一步提高基层法治化水平。强化应用“小法管家”+“风险智能评估”系统，为群众提供协商、调解、仲裁、诉讼等多种纠纷解决方式，提供涵盖人民调解、法律援助、社区矫正、法治宣传等职能的7×24小时不打烊专业法律咨询服务。全面推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。截至目前受理的行政复议案件在后续的行政诉讼中“零败诉”。

强基铸魂锻造政法铁军华讯国际。以“学习强国”、集中宣讲、“互联网+”、学习研讨等多种方式为抓手，积极引导基层社会治理工作者深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真开展党史学习教育，筑牢初心使命。开展对基层社会治理工作队伍的专业培训、教育培养，探索基层社会治理工作者的成长规律和具有江北工作特色的培训模式，推进基层社会治理工作队伍的职业发展。探索健全有利于基层社会治理工作者长期、安心扎根基层、服务一线的激励保障政策，不断拓宽和畅通基层社会治理工作者的职业发展空间。以政法队伍教育整顿“回头看”为契机，深入贯彻落实习近平总书记关于政法工作、政法队伍建设的重要指示精神，坚持问题导向，紧扣关键环节，锻造一支忠诚干净担当的新时代江北新区政法铁军。

来源：江苏法治报、江北新区综合治理局

编辑：王维

审核：周向阳

发布：黄仕军