拜登即迁就职，面临经济危机，他能避免特朗普主义东山再起吗？

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拜登曾负责施行奥巴马政府经济苏醒法案，那份法案因对经济恢复刺激规模不敷而留给奥巴马政府无尽的政治毒药，间接催生特朗普兴起。拜登若是不克不及尽快恢复美国经济，大衰退带来的政治毒药将使特朗普主义或更有甚者在2022年中期选举东山再起。

”

来源：《财经杂志》

文 | 《财经》记者 王晓枫

编纂 | 郝洲

1月20日，拜登迁就任第46届美国总统，美国将在良多方面回到熟悉的时代。拜登将接手应对一场空前的经济危机，就像他十二年前成为副总统时一样。

2009年，奥巴马就职总统时适逢美国近一个世纪来最严峻的经济危机，那年1月，美国失去80万个工做岗位，赋闲率接近8%。奥巴马就任不到一个月就签订7870亿美圆的《美国苏醒和再投资法案》（以下简称“苏醒法案”），以期挽救美国经济，拜登负责监管该法案施行与运做，他在那时被称为“警长”（Sheriff）。奥巴马对苏醒法案期许颇高，他希望“那个法案不只要避免大衰退，还要重建公众对诚笃、负责任政府的信念。”

然而，事与愿违。固然支流经济学家认为该法案是有效、显著且无欺诈行为的金融危机应对办法，但大大都选民从未同意经济学家的概念，即若是没有苏醒法案，经济衰退将会更严峻。在公家眼中，苏醒法案“更像是我们承担不起的美圆，而不是我们能够相信的变化。”奥巴马的首席战略师大卫・阿克塞尔罗德（David Axelrod）在回忆录《信徒》中写道。奥巴马更因而被共和党政客嘲讽为苏醒经济乏善可陈却挥霍无度的“赤字收入者”。

家住凤凰城的克莱尔・蒂尔帕克（Claire Tyrpak）就是对奥巴马苏醒法案绝望的美国人之一，她在那场大衰退中失去了房子。做为民主党前进派理念撑持者，她固然对2020年民主党胜选兴高采烈，却对拜登政府应对新冠疫情和经济衰退前景持保留定见，出格是当她看到奥巴马政府一些处置昔时金融危机的经济参谋进入拜登团队。

“从他（拜登）的言论和2009年曾经发作的工作来看，我不认为他的政策能敏捷恢复美国经济以及赐与美国人民更多利益。他似乎想让工作回到过去，但那是不成能的。我们需要的是大规模的系统性变化，而不是渐进式变化。不幸的是，大大都当权政客并非实正为人民办事，而是为他们富有的金主办事。我希望我在那个问题上是错的，但时间会证明一切。”蒂尔帕克对《财经》记者说。

像蒂量苏庋拿拦撕芏啵嵌园莸钦С指丛拥男奶拜登会两次踏进统一条河流吗？他要面临疫情与经济衰退交错在一路带来的极端挑战，一方面要如履薄冰在疫情下逐渐重启经济，另一方面还要处置经济和疫情给美国留下的双重重创。那是以往任何美国总统所未曾面临的挑战，他能否胜利应对那种双重窘境不只决定美国经济走向，更会产生深远的政治影响，就像奥巴马应对金融危机行动带给美国挥之不去的遗产。

苏醒迟缓恐诱发特朗普2.0

经济学家们认为拜登政府的成败很大水平上取决于他能从那次履历中吸收几经历教训。奥巴马团队其时低估了在大衰退中政治和经济可能呈现负面互动的倒霉情况，也因而在政治和经济两方面都做出误判，以致于让2009年经济走势整体处于自在落体形态，财务刺激办法不断落后于曲线的滑落。

贾里德・伯恩斯坦（Jared Bernstein）是拜登的持久经济参谋，是研究收入不服等的前进派经济学专家，他已经被提名为拜登政府白宫经济参谋委员会成员。他履历了2009年苏醒法案带来的有毒政治，在他看来，拜登已经听到了汗青的反响，他不想任期的第四个、六个或八个季度都蹉跎在低迷的经济上。

“他（拜登）将是上任以来在那方面禁受最严峻考验的总统。”伯恩斯坦说，“罗斯福总统在大萧条期间做了惊人的工做，但他是往墙上扔面条（throwing noodles at the wall，比方测试政策有效性）。拜登将用他前次做为首席施行官的经历带给白宫奇特的体验。”

2008年倾覆美国的经济危机由房地产泡沫引发，并招致金融市场动乱。现在那场危机有一个差别但却影响更深远的原因。“疫情对美国经济形成庞大冲击。不竭加剧的传染、住院人数和灭亡人数与经济疲软之间存在间接联络。许多企业，如餐馆和小我办事业，都被要求限造活动，严重不安的家庭变得愈加隆重。”穆迪阐发机构（Moody's Analytics）首席经济学家马克・赞迪（Mark Zandi）对《财经》记者暗示。

全美已有40万人死于新冠肺炎，2400万人传染新冠病毒。新冠疫情给美国经济带来几乎是金融危机期间两倍的赋闲数，使2020年成为美国自1929年经济大萧条以来赋闲人数最严峻一年，共丧失937万个工做岗位。裁人从最早受疫情冲击的办事和餐饮业蔓延到公司白领，那种赋闲需要更长时间才气恢复。不只如斯，本年1月第二周美国初次申请赋闲布施人数跃升至近百万，那再次佐证岁首年月新冠病例激增招致裁人人数一路飙升。

“持久赋闲人数比例不竭上升、不服等加剧以及社会严重场面地步加剧，可能会造约2021年经济反弹。”牛津经济研究院（Oxford Economics）首席美国经济阐发师格里高利・达科（Gregory Daco）对《财经》记者暗示。在达科看来，即便在本年强劲的雇用之后，整体经济仍将比新冠大流行前的程度削减约400万个工做岗位。美国已经永久性失去一些企业，关于如今持久赋闲者而言，他们可能难以重返劳动力市场。

那种大规模赋闲背后是一系列社会经济问题，包罗小企业永久性倒闭，家庭可收配收入锐减，出格是关于中低收入者而言，那些家庭自重新冠疫情爆发之初就因无法长途居家工做而赋闲，因而接受庞大的经济压力。他们的经济境遇若是不尽快改善会引发连续串政治效应，良多经济学家对此深表担忧，因为低迷的就业率曾经不只拖慢美国经济从2008年大衰退中恢复过来的速度，也将奥巴马的苏醒法案毒药化。

2010年中期选举当月赋闲率为9.8%，比拟奥巴马就任时数据几乎毫无改善。经济苏醒疲软加之政府开收高企使茶党异军突起，也让共和党掌控寡议院，那股民粹权力末使得奥巴马政府良多有益的经济刺激计划被推翻。时任美国财长蒂姆・盖特纳（Tim Geithner）曾在回忆录《压力测试：深思金融危机》哀叹，“‘情况正在以更慢的速度恶化’不是令人信服的希望信号……如不采纳动作，情况会更糟，很难用反事实来鼓励公家。”

“若是美国经济从疫情中苏醒乏力，低收入家庭的经济压力将继续加大，政治纷争和两极分化将进一步加剧。”赞迪认为，经济苏醒迟缓很可能加剧社会两极分化，以至招致特朗普主义东山再起或其他民族主义煽惑者兴起。

拜登政府若要制止那种倒霉场面，在赞迪看来，他们必需要操纵政府收入和税收政策确保强劲苏醒，那才气使美国经济敏捷恢复到充实就业形态，跟着联邦政府回到民主党控造之下，拜登的税收和收入政策很大一部门将在本年晚些时候结出硕果。

拜登药方：发收票+强刺激

没有采纳足够的经济刺激办法被认为是奥巴马政府做出的最大误判，诺贝尔经济学奖得主保罗・克鲁格曼（Paul Krugman）曾指出，刺激政策规模太小，时间太短，无法帮忙美国克制庞大房产泡沫留下的恶果，松弛了苏醒法案的名声。奥巴马期间前劳工部首席经济学家、现就职于自在经济政策研究所的海蒂・谢尔霍兹（Heidi Shierholz）也坦承，那场大衰退的苏醒被推延了好几年，因为我们未能针对其时问题的规模采纳响应动作。

现在，一切似曾了解。固然良多迹象表白，美国经济在去年岁尾恶化的很大原因是国会和特朗普政府推延出台新的救助方案，但一些守旧理念经济学家仍是担忧刺激规模过大恐推高赤字并招致“刺激委靡”。在他们看来，拜登计划向经济注入太多燃料可能招致通胀失控。那与许多专家在2009年的概念不异，但事实证明那不完满是准确的。

“与提振过于疲弱的经济比拟，我们有更好的东西来按捺经济增长过快。然而经济一旦进入迟缓增长的痛苦场面，就很难改动那一历程。”布鲁金斯学会汉密尔顿项目主管、国会预算办公室前首席经济学家温迪・埃德伯格（Wendy Edelberg）在比来一篇研究论文中预估，2万亿美圆财务刺激才气使美国经济在本年三季度前回到新冠大流行前的增长轨迹。如若不采纳动作，苏醒过程恐需要十年。

身处经济低谷和2009年的教训都使拜登团队相信，在苏醒经济上花太多比花不敷好。连系当前情况，他们还从特朗普政府的疫苗推广方案以及未能在新冠疫情期间将公众和企业完全连系起来的失败中罗致教训，从而提出一揽子刺激经济恢复方案。

“拜登政府应该采纳‘高乘数’财务政策（High-multiplier，乘数概念用于权衡财务行为与产出关系），将资金输送给需要资金和可能会花掉资金的小我和企业，帮忙资金在经济活动中快速活动，以鞭策增长。”伯恩斯坦说。

1月14日，候任中的拜登公布了1.9万亿美圆疫情纾困和经济刺激计划细节，包罗向小我供给1400美圆额外救助金、将联邦每周赋闲布施金进步到400美圆、将联邦最低工资进步到15美圆/小时、拨款3500亿美圆用于州和处所政府援助、拨款1700亿美圆用于中小学和高教机构、拨款500亿美圆用于新冠病毒检测以及200亿美圆用于国度疫苗项目。

拜登建议的经济刺激计划规模远超奥巴马期间的苏醒法案，该方案并不是像应对传统经济危机那样通过刺激消费以使国度经济快速恢复，而是通过大规模推广疫苗接种和病毒检测等愈加积极的公共卫生办法阻断新冠病毒大流行趋向，以苏醒经济活动，并兼顾遭受疫情重创的人员和企业的可持续开展。

不只如斯，该法案有良多公众显而易见的实惠，好比间接向小我付出救助金，政府对儿童保育的补助。间接收票能够惠及数百万在疫情期间失去收入的美国人，民主党被认为恰是借助间接收票那个胜利的政治信号博得佐治亚州国会参议员补选，并获得对参议院的控造权。那些明显条目显然比苏醒法案中隐藏的减税办法更受选民欢送。奥巴马期间经济恢复迟缓的一个原因恰是未将资金间接发给人民，而是被繁冗的权要机构批准法式耽搁了。

“那个方案的方方面面都表白拜登已经从2009年吸收了教训”，曾为奥巴马担任高级经济学家的贾森・弗曼（Jason Furman）说，“做大，做明白，拓展人们认为可能的工具。”波士顿联邦储蓄银行行长埃里克・罗森格伦（Eric Rosengren）也认为，固然那是庞大的一揽子方案，但在经济处于停滞形态时是适宜的。

正如弗曼所言，在贾伊・贾格罗（Jai Jhagroo）如许的通俗美国人看来，拜登计划确实传递了明白的信号，给人自信心。贾格罗是一名安康行业数据阐发师，他身处美国新冠传染率最高的亚利桑那州，那里一度被称为“世界疫情热点”，每119名人中就有1人确诊，贾格罗的4名家人就不幸传染新冠。

“新冠病毒彻底毁了那个圣诞节，我以往都和家人一路渡过。”贾格罗对《财经》记者说，“（2020年）12月20日，我侄女病了，她在学校被传染，然后传染给我姐姐，我姐姐又传染给我父母，他们只能在家隔离养病。”

贾格罗很等待拜登强有力的刺激计划能为美国疫情带来改动。在他看来，亚利桑那州疫情失控是联邦和州政府双重指导不力的间接成果。特朗普政府不出台强有力的联邦级别政策，而是让各州自行处理。正因如斯，共和党籍州长从不严酷施行居家令和强迫口罩令，招致疫情失控。

“拜登计划为美国人带来翘首企盼的纾困资金。我固然不克不及确定拜登能多快遏造新冠病毒传布，但我能够确信大规模疫苗接种会敏捷推广，我希望和家人能在他执政100天内实现接种新冠疫苗。”贾格罗说。

拜登品牌：100天1亿疫苗

100天内为1亿美国人接种疫苗是拜登政府塑造“拜登计划”品牌的第一步，成败将间接决定他能否快速全面推行经济恢复政策。与特朗普将疫苗接种视为各州责任构成明显比照，拜登认为那是一个需要联邦政府统筹资本并造定战略的全国性问题。在那种理念下，拜登计划的核心内容之一就是耗资4000亿美圆加强联邦政府应对新冠疫情才能，包罗加快疫苗接种摆设、加强检测和逃踪接触者。

拜登团队及其盟友相信，若是他们的公共卫生办法胜利遏造疫情，美国经济将迎来强劲反弹。美联储主席鲍威尔在内的良多政策造定者都附和，一旦新冠病毒得到控造，经济将敏捷反弹。赞迪也认为，若是疫苗推广阔致按方案停止,本年下半年，疫情应该会消退，美国经济应该会提速。

因为特朗普政府留下的烂摊子，目前疫苗接种工做停顿不尽如人意，接种数量相较既定目的大幅缩水，最后目的是2020岁尾2000万人接种，现实只接种230万人。究其原因是特朗普政府曲速动作（Operation Warm Speed）负责人浪费两个多月才批准卫生官员提出的分发和接种疫苗方案，招致各州几乎没时间施行大规模疫苗接种活动。特朗普政府还迟延移交疫苗相关信息，拜登过渡团队消耗数周时间才获得相关数据系统，该系统包罗疫苗数量、位置、在何处订购等信息。

那些倒霉前提都可能障碍疫苗方案施行效果，拜登团队一些参谋因而担忧可能需要付出庞大勤奋才气矫正特朗普政府的烂摊子。为了尽快完毕紊乱场面，拜登已经提出细则解释若何利用200亿美圆疫苗专项资金，那包罗与州和处所政府合做创建社区接种点，挪用国防资本进步疫苗供给，推出10万公共卫生力量协助相关工做。

“我们的方案既明白又斗胆让更多的人免费接种疫苗。为他们设立更多接种场合。发动更多医疗队施行接种。增加疫苗供给，并尽快将其推向市场。”拜登说，“那将是美国有史以来最具挑战性的动作之一，但我向你包管，我们会处置好此次动作。”

固然充满挑战，但目前已呈现好转迹象，政府和企业都在加快疫苗接种，调整接种资格规定，各州也竞相推出24小时接种站点，《财经》记者在凤凰城的伴侣于1月12日驾车前去接种点打针疫苗，十分便利并可通过软件反应接种反响。因为疫苗接种才能进步，在1月11日单日接种量激增125万。被要求留任应对新冠疫情团队首席参谋的安东尼・福西博士（Anthony Fauci）已明白暗示那个方案可行，疫苗供给量到4月底可到达1.7亿剂。

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拜登需要和共和党做大交易

推广疫苗接种是拜登经济刺激计划的第一个难题，但绝不是最不成能完成的使命。关于拜登来说，他能在多大水平上实现本身的经济刺激方案取决于他能否搞定国会政治。在赞迪看来，即使是民主党实现掌控国会两院，拜登仍会面对很多政治造约，限造他完全贯彻在竞选中提出的政策议程的才能。

特朗普执政四年让华盛顿的党派政治比十年前更团结，那使拜登的使命更复杂，那点从民主共和两党因纾困法案展开的拉锯战就可看出。另一方面，被特朗普时代压制的前进主义力量对变化的需求非分特别强烈，出格是在税收和医保等范畴，他们对拜登抱持的思疑立场其实不比政治光谱另一侧的共和党同僚少。

在那种场面下，若要鞭策经济刺激计划，摆在拜登面前有三条路。起首是一条曲线道路，即民主党主导的参议院能够利用息争法式，那适用于财务拨款，例如进步或削减税收、耽误赋闲援助、改动医疗保险或医疗补贴方案、刺激收入，在参议院仅需要简单大都（51票）就可通过一项息争法案，一年最多能够有三个息争法案。但那个简单形式是受限的，可能不包罗拜登试图推进的一些优先事项，例如，用于病毒测试、疫苗、儿童保育、学校以及赐与州和处所政府的纾困资金可能被排除在出格预算息争法式允许范畴之外。

第二个选择就是打消60票的阻遏议事规则（filibuster），因为那是拜登推进大规模经济刺激计划碰到的最大的法式性阻力。即将成为参议院大都党领袖的民主党籍参议员舒默曾暗示，他将拔除阻遏议事法式，民主党人只要连合内部力量即可施行任何政策。然而，那步大棋为政策造定翻开大门的同时，也会引发反弹，并对国会运做体例产生深远影响。

权衡利弊，第三条路无可制止。拜登仍然在良多议题上需要跨党派撑持，即在参议院获得60票的绝对大都，那是克制共和党阻遏议事法式所必须的。2009年，奥巴马政府在国会鞭策苏醒法案时，拜登凭仗撮合两党交易的不凡才能胜利说服三位共和党参议员，博得他们的撑持，使民主党在参议院获得60票。

因为民主党只能以微弱优势掌控参议院，那意味需要更多共和党人跑票。固然在极化政治下，能跨党派投票的中间派共和党人越来越少，但国会大厦骚乱也给跨党派合做带来契机，可能促使一些共和党人选择两党合做。即使如斯，难度仍不小。拜登不只要与暖和派共和党人促成交易，还要弥合本党派差别政治光谱议员之间的不合，例如，说服对大规模经济刺激计划持思疑立场的西弗吉尼亚州参议员乔・曼钦（Joe Manchin）。

拜登是国会政治老江湖，他能否像2009年那样促成大交易，达成大规模经济刺激法案？时任副总统拜登幕僚长、现已被录用为白宫办公厅主任的罗恩・克莱因（Ron Klain）回忆说，“我们其时需要三张共和党票，他（拜登）去了，也得到那三张共和党票……人们说，时代差别了，他不克不及再那样做了，但良多人在2009年时也说他做不到。”

无论拜登能否说服共和党同僚，摆在他面前的选择和时间都不多了。汗青已证明，在让经济重返繁荣之路上无所做为的风险峻大于做得太多可能带来的负面影响。一旦失败，拜登政府将必定不受欢送，并障碍更普遍议程。一个好但还不敷够好的政策，最末会被看做是失败，从而为滑向极具扑灭性的轨迹埋下伏笔，出格是考虑到现在的政治和信息情况给拜登和他的团队留下更小的试错空间。